昨天，在以“協調發展”為主題的市府新聞通氣會上，市發展改革委、市規劃國土資源管理局、市發展研究中心相關負責人介紹了各自領域“十二五”規劃的實施情況及“十三五”的規劃設想。
完善基本公共服務體系
“十三五”期間，本市將進一步完善基本公共服務體系架構，加強頂層設計，持之以恒推進各領域的制度和標準建設，促進基本公共服務均等化。重點是建立城鄉統一的基本公共服務清單，對每一項服務明確具體的服務對象、服務內容、保障標準、資金渠道和覆蓋水平。設施方面，主要是以服務人口、服務半徑為依據，完善教育、衛生、文化、養老等領域基本公共服務設施網絡，加緊開展補點建設，促進設施共建共享，提高服務的可及性。
同時，將以縮小城鄉差距為主要目標，以加快轉變農業農村發展方式為主線，以鎮村規劃體系為引領和依據，以改革創新為動力，建立完善符合新型工農城鄉關系、體現“三傾斜一深化”要求的體制機制，力爭率先走出一條以人為本、四化同步、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，以高質量的新型城鎮化推動高水平的城鄉發展一體化。
此外，全面落實本市推進長江經濟帶發展的實施意見，推動重大項目落地，比如推進洋山港區四期、浦東機場第五跑道等在建工程建設；強化流域開放與合作，建立長江經濟帶大通關協作機制；提升創新能力，促進區域產業轉型升級。
節約集約、低碳生態綠色發展
按照國家要求，上海在“十三五”期末要基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，同時形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架。上海城市功能和布局，在規劃導向上，應堅持協調發展，更加突出以人為本、注重品質的創新發展；更加突出節約集約、低碳生態的綠色發展；更加突出風險可控、具有韌性的安全發展；更加突出區域一體、城鄉統籌的協同發展。
在規劃重點上，將聚焦城市發展短板，總體圍繞四個突出的規劃導向，優化城鄉空間格局，實施差別化發展戰略；轉變土地使用方式，促進資源節約集約利用；實施生態優先發展，改善城市綜合環境，到2020年，森林覆蓋率達到18%、建成區綠化覆蓋率達到40%以上，河面率不低于10.1%，重要水功能區水質達標率不低于78%；提升交通樞紐能級，完善綜合交通體系，基本建成800公里軌道交通基本網絡和公交優先、智慧友好的綠色交通系統；加強城市安全保障，維護城市安全運行；強化公共服務設施建設，全力提升城市品質；聚焦重點地區建設，提升城市綜合功能和發展動。
進一步縮小城鄉差距
“十三五”時期，上海將進一步健全城鄉發展一體化體制機制，努力實現產業布局、基礎設施、公共服務、生態環境和社會管理一體化，形成與現代化大都市相適應的“以城帶鄉、城鄉一體”的新型城鄉關系和城鄉發展一體化新格局。重點加快轉變農業農村發展方式，促進農村富余勞動力和農村人口向城鎮轉移。
同時，將持續推進新城和小城鎮建設，提升輻射帶動功能。進一步提升新城功能能級，加強新城重大基礎設施、社會公共事業和社會管理力量統籌，加快完善商務商業和生活配套設施，推動符合功能導向的產業項目向新城集聚，使新城成為郊區經濟社會發展的增長極。
此外，加大區域統籌力度，促進區縣協調發展。進一步支持蘇州河以北地區和遠郊等經濟薄弱地區發展，著力破解區縣經濟社會發展不協調問題。近期撤銷閘北區、靜安區設立新的靜安區也是上海促進區縣協調發展的具體體現。通過閘北區、靜安區的“撤二建一”，有利于優化城市功能布局，在更大范圍內統籌資源配置，實現優勢互補；也有利于提升區域整體公共服務水平，推動蘇州河以南地區的優質資源向北輻射，促進中心城區公共服務均衡化。
