上月中旬，國務院辦公廳印發《指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。何為海綿城市？如何改善城市內澇現象？國家方針政策如何落地？怎樣實施建設？近日，記者走訪了市建設部門。
重建城市地表水循環
“通過發揮城市綠地、水系等吸納、蓄滲、緩釋雨水的作用，緩解城市內澇，合理利用水資源，保護和改善城市生態環境。”今年6月，市城鄉建設局邀請國外專家——美國環境工程師協會委員會主席、深圳大學客座教授佘年，來通開設講座，他如是解釋海綿型城市這一概念。
2013年中央城鎮化工作會議，我國首次提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。隨后，住建部出臺《技術指南》，財政部、住建部、水利部啟動試點申報工作，近期國務院辦公廳印發《指導意見》……從中央到地方，海綿城市不再只是概念，已然提上各地議事日程。
“如何定義下沉式綠地”“我市的年徑流總量控制率究竟如何”“綠化施工怎樣與海綿城市理念有機結合”……9日，在市規劃設計院，南通市建設部門的相關規劃、設計、施工、管理單位負責人，就《南通市海綿城市實施方案》初稿展開熱烈討論。作為海綿城市建設的牽頭部門，今年以來，市城鄉建設局多次召集工作推進會，為國家海綿城市相關方針政策真正落地見效出點子、想辦法。
“‘海綿城市’的概念并非憑空而來，脫胎于由美國早提出的LID（Low Impact Development）即低影響開發理念，類似的還有英國的可持續排水系統、澳大利亞和新西蘭的水敏感設計等。”市規劃設計院市政分院院長戎玉介紹，發達國家在城鎮化進程中，也曾出現水體污染、內澇頻發、生態惡化等問題，早在30多年前就著手治理。“在開發區域盡量通過儲存、下滲、蒸發、滯留等手段削減地表徑流，促進地下水補充，達到對暴雨徑流和污染的控制，使之接近于開發前的自然水文狀態。”戎玉進一步解釋，簡單地說就是人工重建地表水循環，用自然之力治療城市“內急”，將雨水化于無形。
讓綠地下沉雨水下滲
城市越大，為何越易“內急”？城市開發建設采用了大量硬質鋪裝，原來的農田、林地、河湖、濕地變成了水泥建筑、路面等，切斷了自然水循環，失去了調蓄雨水的能力。戎玉介紹，傳統城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設施”排放雨水，“末端集中”后“快速排除”，一旦出現瞬時強降雨，流水不暢，又缺少緩沖，容易形成積水內澇。
相比新城區或未開發地區，老舊城區空間有限、人口稠密，規劃新建大型地下雨水調蓄設施、大規模改造雨水管網等難度較大。在道路、小區、公園等有條件的場所，或改造現有綠地空間提升雨水含蓄功能，或見縫插針布局更多植草溝、雨水花園、下沉式綠地，相比大改大建傷筋動骨，就目前而言，“微創手術”更加切實可行。
9日，在城北大道二期道路兩側寬50米的綠化帶內，記者看到大大小小幾十個水塘。“這些水塘主要是為了調蓄雨水而挖建的。”市城建集團張輝介紹，這些水塘與綠化景觀融為一體，地勢都低于附近道路且進行了坡度處理，便于雨水匯集、下滲，“雨量大的話，水流瀉至塘里，雨量小的話，通過下沉式綠地、植草溝等就能立即消納，減輕了雨水管網的排水壓力”。
戎玉解釋，考慮到美觀等因素，過去有些綠化景觀地勢往往高于路面，雨水裹挾泥沙、枝葉而下，極易淤塞排水通道。今后，我市的綠化景觀都要采用海綿城市的理念優化建設方案，發揮綠地調蓄、凈化雨水的功能，避免雨水管被異物堵塞。
制定地方版“海綿”方案
今年以來，根據市委市政府的部署，南通市相關部門、地區已把海綿城市建設提上議事日程。市城鄉建設局已成立內部工作領導小組，啟動建設海綿城市相關事宜。市區環保公園、通寧大道等使用了透水磚、環保磚等透水透氣材料，長泰路東側小游園實施了下沉式綠地，北城名郡、興河佳苑等住宅小區同步建設了雨水收集利用系統，多個道路、廣場、停車場項目推廣使用透水材料，二期易澇點改造全面展開，我市海綿城市相關建設工作有序推進中。
“綠地內的地下水位一旦升高，很多景觀植物就無法栽種”“如何確保70%以上的地表徑流總量控制率”“南通屬于豐水地區，緩解內澇才是當下首要問題”“本地土壤的滲水性如何，雨水中的主要成分有哪些，這些基礎參數非常重要”……國內海綿城市建設處在起步階段，尤其地方，相關標準和規范尚未建立，國外做法也好，國內方針也罷，想要真正在地方落腳，決不能奉行“拿來主義”，也不是依葫蘆畫瓢那么簡單。
“海綿城市建設涉及規劃、國土、水利、財政、建設等多個部門，要制定適合南通本地的實施方案，避免形式主義，把好事辦實。”市城鄉建設局副局長吳益平介紹，相關建設單位已著手試點工作，將為南通市因地制宜推進海綿城市建設，提供實實在在的試驗數據。
“東方大道高架的雨水經落水管收集至下方雨水花園，通過凈化處理，作為噴灌水再利用。”市規劃設計院人員介紹，近期技術人員將分別在開發區的林翠路和東方大道高架，分別試點生物滯留塘和雨水花園。此處雨水中的成分有哪些，植草溝、屋頂綠化、生物滯留塘、雨水花園等技術措施對于地表徑流的控制率如何，都將用實踐數據一一說明。
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