為了改善人們的生存環境、保護和恢復天然樹林資源，我國在過去的5年中建立了各種類型的苗木生產基地, 基本形成了全國性的苗木產業生產體系。這一體系包括近30個國家和省級林木良種繁育高新技術產業基地；各省林業廳投資建立的縣級中心苗圃；林木良種基地和繁育中心；私營林業企業苗圃和個體經營的各種花木繁殖圃。
我國苗木生產體系已經形成，但在具體生產操作過程中還存在很多問題。例如很多苗木基地投資過高，過度應用高新技術，特別是大型溫室和組培生產設施的投入，但都遠遠沒有實現原先計劃的生產能力，有些甚至處于閑置狀態，造成了不必要的浪費。一些苗木基地雖然已經建成，但是如果沒有國家后期的繼續投入資金，將會失去操作運轉能力，而且這些問題日漸突出。
還有就是這些國家投資的大型苗木生產企業，在苗木產品生產中缺乏科學合理規劃，樹種選擇與國家林業重點工程需求結合不緊密，與個體經營者爭奪市場。同一地區種苗建設項目缺乏統一規劃, 國家、省、市、縣、個體農民都在育苗，缺乏統一的組織管理和協調，這樣就造成了重復建設和惡性競爭，使苗木市場局面混亂，不利于苗木質量的提高。
