值得關注的是，這輪督察是在中辦、國辦印發實施《中央生態環境保護督察工作規定》（以下簡稱《規定》）后啟動的，因此第二輪督察將更加規范。同時，第二輪督察延續了第一輪督察的高規格以及“一把尺子量到底”的做法。
《法制日報》記者發現，第二輪督察明確提出了12字要求，并同步安排了一個專項督察。此外，第二輪督察還首次對央企實施督察。從6個?。ㄊ校┪约皟杉已肫簏h委一把手的表態來看，地方對第二輪督察更加積極，更加主動。
二輪督察規格仍高
明確提出督察要求
據了解，第二輪中央生態環保督察首批進駐上海市、福建省、海南省、重慶市、甘肅省、青海省以及中國五礦集團有限公司（以下簡稱五礦集團）、中國化工集團有限公司（以下簡稱中國化工）。
8個督察小組的組長分別由朱之鑫、黃龍云、蔣巨峰、張寶順、焦煥成、楊松、李家祥、馬中平等8位正部級干部擔任，他們在第一輪督察時均曾出任過組長。此外，8個督察組的副組長仍然由生態環境部副部長黃潤秋、翟青、趙英民以及劉華出任。
在進駐當天，8個督察組分別召開動員會。上海市委書記李強、市長應勇；甘肅省委書記林鐸、省長唐仁??；重慶市委書記陳敏爾、市長唐良智；青海省委書記王建軍、省長劉寧；海南省委書記劉賜貴、省長沈曉明；福建省委書記于偉國、省長唐登杰以及五礦集團黨組書記唐復平、總經理國文清；中國化工黨委書記寧高寧、總經理楊興強等齊刷刷出現在督察組進駐動員會上。其中，6?。ㄊ校┪瘯浺约皟杉已肫蟮狞h委書記分別作了表態發言，6?。ㄊ校╅L及兩家央企的總經理主持進駐動員會。
據介紹，無論是各督察組組長、副組長的任命，還是進駐動員會的參會領導，兩輪督察均保持了高規格。第二輪督察進駐時間仍為一個月，并在進駐時公開了舉報電話。
7月10日，第七督察組進駐五礦集團，第二輪督察大幕正式拉開；7月15日下午，第二督察組進駐福建。其間，8個督察組已接到群眾舉報809件，從數量上看并不少于第一輪。
作為黨內法規，《規定》對中央生態環保督察作出了全面規范。其中包括督察對象、督察內容、督察方式、督察人員構成等。
記者注意到，從督察內容上，第二輪對地方和央企保持高度一致，同樣是“一把尺子量到底”。第二輪督察還對上海等6個?。ㄊ校┮约皟杉已肫筇岢龅目偠讲煲笫?ldquo;堅定、聚焦、精準、雙查、引導、規范”，不斷夯實生態環保政治責任。
其中，堅定是指堅持問題導向，敢于動真碰硬，不解決問題絕不松手；聚焦是指緊盯習近平生態文明思想貫徹落實情況，緊盯人民群眾身邊突出生態環境問題解決情況；精準是指把問題查實查透查準查深，經得起歷史和實踐檢驗；雙查是指既要查生態環境違法違規問題，又要查違規決策和監管不力問題，既要查不作為和慢作為，也查亂作為和濫作為；引導是指要加強信息公開，接受社會監督，回應社會關切；規范是指要嚴格按照《規定》要求開展督察工作。
除了這12字要求外，督察組還提出，重點督察6?。ㄊ校h委和政府貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院生態環境保護決策部署情況；6?。ㄊ校┦〖売嘘P部門生態環保責任落實和擔當作為情況，地市級黨委和政府生態環保工作推進落實情況。
而在第一輪督察時，督察組重點督察被督察省委、省政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環保主體責任情況，推動本省生態文明建設和環境保護情況；重點盯住中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況；重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況；重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況；重點了解地方落實環保黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。
記者發現，比較這兩輪督察內容其實沒有實質不同，但相對于第一輪督察，第二輪督察內容則更加明確，也更具針對性。
第二輪督察提出，針對污染防治攻堅戰七大標志性戰役和其他重點領域，結合被督察省份具體情況，每個省份同步統籌安排一個生態環保專項督察。而且，專項督察采取統一實施督察、統一報告反饋、分開移交移送的方式。
央企首次納入督察
地方態度更加積極
根據《規定》要求，從第二輪督察開始，督察對象增加了中央企業和國務院有關部門。因此，第二輪第一批督察首次將央企納入督察范圍。
第七督察組組長李家祥、第八督察組組長馬中平在進駐五礦集團以及中國化工時說，在督察中，除了堅持堅定、聚焦、精準、雙查、引導、規范這12字原則外，重點督察五礦集團以及中國化工黨委和董事會貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院生態環境保護決策部署情況，落實新發展理念、推動高質量發展情況，以及執行國家生態環保法律法規、政策措施、規劃標準情況。
據中央生態環保督察辦公室（以下簡稱督察辦）介紹，針對央企的督察，更多側重于推動其主動承擔污染防治主體責任。
作為五礦集團的掌舵人，唐復平在督察組進駐啟動會上說，雖然這幾年五礦集團在生態環保方面做了一些工作，取得了一些成效，但距離黨的十九大報告中提出的美麗中國還有一定差距，特別是受到自身業態多、分布面廣、發展水平不均衡等影響，下屬企業生態環保治理水平參差不齊，統籌解決的難度加大。
據了解，央企是一個生產單位，擁有眾多的下屬企業。針對這一特點，督察組也采取了相應的對策，比如對央企的督察就配備了環境影響評估等方面的專家。第七督察組相關負責人透露，對五礦集團的督察既查決策層也查實施層面，并要做到見事見人。
據介紹，對央企的督察與對地方的督察一樣，督察組同樣會采取下沉方式，深入到央企下屬企業中進行現場督察。同時，對重點環境違法問題也要進行調查取證等。
按照慣例，督察組進駐時，?。ㄊ?、區）委書記要做表態發言。其中，上海市委書記李強說，對中央督察組指出的問題，要即知即改、邊督邊改，既要治標，更要治本。福建省委書記于偉國說，對中央督察組指出的問題要照單全收，對標對表抓整改、動真碰硬抓整改、嚴明紀律抓整改，做到件件有著落、事事有回音。此外，提出照單全收，件件有著落、事事有回音要求的還有甘肅省委書記林鐸、海南省委書記劉賜貴等。
記者在參加了第一輪及“回頭看”督察后發現，照單全收等要求，在第一輪督察時多是出現在督察結束反饋意見時。而在第二輪督察進駐時，?。ㄊ校浘吞岢鲞@樣的要求，無疑證明，地方對于中央生態環保督察所持的態度更加積極、更加主動。
第一輪督察開展3年來的實踐證明，通過督察不僅推動地方解決了一大批突出生態環境問題，還在促進地方樹立綠色發展理念、推動高質量發展方面發揮重要的作用。但據督察辦介紹，也有一些地方黨委和政府對生態環境保護重要性、緊迫性、長期性沒有足夠認識，沒有作為政治責任來擔當，沒有融入“五位一體”總體布局。一些地方黨政領導甚至只看到取得的成績，沒看到存在的問題，說得多，做得少；在具體工作中，一旦遇到發展與保護矛盾時，往往以犧牲生態環境換取一時一地的經濟增長；一些地方生態環境保護黨政同責和一崗雙責落實不到位，責任沒有壓實，考核流于形式；一些地方對待具體生態環境問題能拖則拖，得過且過，該發現的問題不發現，該處理的問題不處理，沒有真抓實干，沒有動真碰硬。
對此，中央生態環保督察有關負責人稱，“絕對不能睜只眼閉只眼，絕對不能差不多就行”，必須充分用好中央生態環保督察這個制度和抓手，強化督察問責、形成警示震懾、推進工作落實、實現標本兼治，不解決問題絕對不松手。
