這是改革開放以來第21個、新世紀以來第16個指導“三農”工作的重要文件，也是鄉村振興戰略提出以來的第2個一號文件。“它是為了把農業農村優先發展這一總方針落地，緊緊圍繞全局抓落實。”農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠告訴《中國科學報》。
今年一號文件中24次提到“脫貧”，“技術”“生態”在文件中各出現10次，著重提出加快突破農業關鍵核心技術，并將加強生態環境保護作為推進鄉村建設的重要內容之一。
“基本盤”和“壓艙石”
黨的十九大首次提出堅持農業農村優先發展，將其確定為實施鄉村振興戰略的總方針，并在2018年一號文件中進行細化，提出干部配備優先考慮、資源要素優先配置、資金投入優先保障、公共服務優先提供（以下簡稱“四個優先”）。“今年需要把一些措施變成政策，實現落地。”宋洪遠說。
“扛在肩上、抓在手里”，今年一號文件要求各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事來抓。
“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，“是歷史方位的一個定位”。宋洪遠在接受《中國科學報》采訪時表示，為這一全局，今年一號文件緊緊圍繞全面建成小康硬任務、鄉村振興戰略總要求、農業供給側結構性改革抓落實。
以全面建成小康硬任務為例，今年一號文件將決戰決勝脫貧攻堅放在首要位置，具體包括不折不扣完成脫貧攻堅任務、主攻深度貧困地區、著力解決突出問題、鞏固和擴大脫貧攻堅成果。
今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。宋洪遠表示，面對經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化等問題，需要鞏固發展農業農村的好形勢，穩定好“基本盤”和發揮好“壓艙石”作用。
解決“卡脖子”問題
截至2018年，我國已連續7年糧食總產量穩定在1.2萬億斤以上。但糧食安全問題同樣不可忽視，一號文件要求繼續穩定糧食產量、完成高標準農田建設任務、調整優化農業結構。
其中，文件還提到加快突破農業關鍵核心技術，培育一批農業戰略科技創新力量，具體措施包括推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新等內容。
在中國工程院院士、華南農業大學教授羅錫文看來，近年我國農業機械化取得了長足的進步，但很多關鍵核心技術依然受制于人。“原創性重大突破少，缺乏系統研究和技術集成，關鍵配套技術與機具不足，技術規范不健全。”
而今年一號文件提到了支持薄弱環節適用農機研發，促進農機裝備產業升級。羅錫文向《中國科學報》介紹，薄弱環節主要包括應用基礎研究，糧食、經濟作物和飼草料薄弱環節關鍵技術研發，健康設施養殖工程關鍵技術研發，區域機械化集成與示范以及農村生活廢棄物處理與綜合利用等。
“農業高效生產技術系統、低碳綠色生產模式、區域化可持續發展解決方案、農產品加工和質量安全監測和追溯等方向，是我國農業轉型急需的科技支撐。”中國工程院院士、中國農業科學院副院長吳孔明告訴《中國科學報》。
綠色發展還看創新
今年一號文件提出推動綠色投入品自主創新。此外，文件還提出加強農村污染治理和生態環境保護。具體措施包括開展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用量負增長、發展生態循環農業，創建農業綠色發展先行區等。
關于中國未來農業的發展，吳孔明指出，“發展綠色生態農業，還是要靠科技創新”。
吳孔明表示，當前我國農村生產規?；潭炔粩嗵岣?，要加大對新型生產主體的技術培訓工作，“總體上這是一個非常大的系統工程，需要一個完整的頂層設計和長期持續的推動實施”。
“過去我國農業生產走的是高投入高增長模式，大量使用化肥和農藥，雖然增加了糧食產量，但也增加了生態環境與食品安全風險，以及農產品生產成本，進而影響到整個農業體系的良性循環。”吳孔明說。
最近幾年，我國農業生產方式進行了戰略性調整，強化了科技對綠色發展的支撐作用。“農產品從過去的數量安全轉化成質量安全，農業化學投入品的使用量也逐年降低。”吳孔明指出，精準化作物診斷就是科技創新推動綠色農業發展的一種有力手段。
雖然，文件制定了農業優先發展的意見和具體辦法，但農業農村部部長韓長賦表示，“優先貴在落實，要真正改變‘三農’工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現象，強化五級書記抓鄉村振興責任”。
