《方案》規劃，到2020年我區集體林業良性發展機制基本形成，承包權更加穩定，經營權更加靈活，權益保護更加有力，管理服務體系更加完善，林業投融資環境更加寬松，財政支持林業投入持續增加，社會服務體系基本形成。實現森林資源持續增長、生態效益不斷提升，農民林業收入顯著增加。
《方案》要求，對已確權承包到戶的集體林地，權屬證書必須發放到戶，由承包農戶持有。鼓勵發展多種形式的股份合作，建立股份合作經營機制，推行資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，聯戶經營的要將林權份額量化到戶，集體經濟組織統一經營的要將股權證發放到戶。同時，加強集體林權權益保護，開展集體林權所有權、承包權、經營權“三權分置”試點，探索經營權的登記頒證工作。
《方案》還提出，放活集體林地生產經營自主權，依法管理管護公益林，結合自治區空間規劃（多規合一）的編制，完善全區林地“一張圖”管理，科學界定集體所有的國家級公益林保護等級，落實到山頭地塊。賦予經營權人更有保障的林地經營權，經營權人有權自主從事林業生產經營并獲得相應收益；經承包農戶同意，可依法改良土壤，建設林業生產、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償。
此外，《方案》還提出引導集體林地適度規模經營，培育新型林業經營主體，加快發展林下、林果及特色林產業，以生產綠色生態產品為導向，打造品牌林業，發展林下經濟、特色經果林、木本油料及花卉等林產品精深加工產業，為社會提供更多綠色、生態產品。
