剛剛過去的國慶中秋長假，不少市民留守申城，一天一個小鎮輪番游，楓涇農民畫村、廊下郊野公園、浦江召稼樓古鎮……特色小鎮建設，正成為中國城鎮體系中的一場供給側結構性改革。作為國際大都市，上海到底需要怎樣的“特色小鎮”？小鎮上的居民又有怎樣的期待？實際上，上海已有9個鎮入選全國“特色小鎮”名單，還有更多小鎮正拉開特色小鎮建設序幕。
特色小鎮應“特”在哪里
一聽“特色小鎮”，人們自然會問“特”在哪兒。上海首個全國“特色小鎮”楓涇鎮，曾多次被問到特色到底是什么？
先看看“鄰居”浙江。早在2014年，浙江首次提出“特色小鎮”概念，2015年出臺《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，指出“特色小鎮是相對獨立于市區，且有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能發展的空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區”。迄今為止，浙江涌現出余杭夢想小鎮、西湖云棲小鎮、上城玉皇山南基金小鎮、磐安江南藥鎮、南潯善璉湖筆小鎮、嘉善巧克力甜蜜小鎮、海寧皮革時尚小鎮、龍泉青瓷小鎮等一大批小有名氣的特色小鎮。
這些特色小鎮最大的特點，就是有一個特色鮮明的產業。因此，有人回答，楓涇的“特”在于它是一座千年古鎮，而且是吳越文化交融的古鎮，具有唯一性。那么，楓涇的“特色產業”就是古鎮旅游嗎？楓涇并不滿足于此，且在兩年前率先喊出“科創小鎮”口號，期待通過創新引領新一輪產業更新，為楓涇找到新的活力。
特色小鎮建設并不局限在“產業特色”。2016年，國家住建部、發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮”。
特色小鎮的“特”，既可以指產業特色，也可以指地域特色、資源特色、生態特色、文化特色等。其中，產業特色是重中之重，有了產業才會有人氣，進而吸引各種要素資源匯聚。因此，上海除了楓涇、朱家角、新場等小有名氣的千年古鎮，具有影視產業基礎的車墩鎮、具有汽車產業基礎的安亭鎮、具有都市現代農業基礎的莊行鎮也紛紛進入全國特色小鎮榜單。不過，僅有產業特色還不夠，文化是每個特色小鎮的內核。因此，上海的特色小鎮建設，除了注重特色產業培育，還格外強調“小鎮更新”概念，追求由內而外的全面更新，讓本地居民有獲得感，讓城市居民心生向往。
據透露，目前楓涇鎮已啟動30多個項目建設，與上海建工合作，全面推進以“古鎮更新”“產業更新”“社區更新”“鄉村更新”為主要內容的全域更新，探索一條國際大都市郊區特色小鎮建設之路。
補城鎮體系中的“短板”
特色小鎮建設，可以解決什么現實問題？一些業內人士坦言，首先是補上城鎮體系中的“短板”。目前，在國內，相對于大城市和農村，小城鎮的發展相對薄弱，功能定位模糊不清。在上海，中心城區繁華依舊，美麗鄉村正在建設，一座座新城不斷崛起，但一個個小鎮卻越來越找不到存在感，本地居民買房進了中心城區或新城區，小鎮成了大量打工者租房聚居的場所，各項基礎設施建設滯后。
在城市和鄉村之間，需要小鎮嗎？答案是肯定的。小鎮是城與鄉之間的重要連接點。一方面，小鎮可承接大城市的非核心功能疏解，另一方面，鄉村人口可通過小鎮享受各類公共服務，“三農”問題在這里可以得到解決。在楓涇鎮黨委書記張斌看來，特色小鎮是“城鄉之間要素流動的中轉碼頭”。不管是楓涇鎮、朱家角鎮、新場鎮，還是車墩鎮、吳涇鎮、安亭鎮、莊行鎮，都要在特色小鎮建設中當好這樣的“中轉碼頭”。
特色小鎮建設，也契合小城鎮供給側結構性改革需求。資料顯示，我國除縣城城關鎮以外的建制鎮有18000多個，但在這些鎮上居住的人口只有12%，這是很低的比例。而在歐洲那些城市化、工業化較成熟的國家，居住在小城鎮的人口比例相當高。比如德國，居住在2萬人以下規模小城鎮的人口就占全國人口的70%。究其原因，是我們的小城鎮存在低效、無效供給，基礎配套欠缺、產業支撐不強、社會事業相對滯后、功能定位不突出，難以承載更高比例人口的幸福生活。目前，楓涇等鎮提出“全域更新”，就是要全方位補短板，打造更受歡迎的美麗小鎮。
特色小鎮，還是經濟轉型升級的平臺。這些小鎮要實現由內而外全面更新，形成特色鮮明的產業鏈，面臨“轉型升級”問題，這意味著巨大的資金投入。比如楓涇鎮啟動的30多個項目，總投入預計需要80多億元。而從全國來看，平均一個特色小鎮的投資額在50億至60億元，較大的要超過100億元，按照全國培育1000個特色小鎮的目標，如此投資規模將使特色小鎮成為經濟轉型升級的新陣地。
國外特色小鎮轉型而來
記者發現，國外不少令人向往的特色小鎮，不少也是經濟轉型升級的產物。
在美國，有個小鎮跟硅谷一樣有名，這就是格林威治，世界對沖基金之都。格林威治小鎮占地面積只有174平方公里，是康涅狄格州的一個小鎮。這個小鎮集中了超過500家的對沖基金公司，掌握的財富規模更是驚人。格林威治離紐約州很近，坐火車35至40分鐘，相當于深圳到廣州的距離。這里環境優美，風景如畫，別墅區眾多，非常安靜。大多數對沖基金的工作人員都能步行上班，滿眼盡是綠色。格林威治經過幾十年的發展形成目前的規模，格林威治剛開始發力吸引對沖基金的時候，當地稅收比紐約要低很多。因對沖基金行業對聚集效應要求高，格林威治小鎮還為此建起了嚴格的安保系統。
法國格拉斯小鎮，是全世界的香水之都。它位于法國東南部，地中海和南阿爾卑斯山之間，是一個環境清幽、氣候溫和、街道交錯狹窄的中世紀小城。法國是世界第一香水出口大國，占全世界香水出口量的38%。格拉斯則是法國香水的第一產地，這個居住人口不到4萬人的小鎮，有超過30家香水工廠。香水業每年為小鎮創造超過6億歐元的財富。其實，格拉斯最初成名于皮革業，后因環境污染發展了養花，再后來格拉斯便借花的精髓成了香水之都，如今旅游業又成了小鎮的主導產業。格拉斯歷經多次產業轉型，最終走上以綠色農業為基礎（鮮花）、新型工業為主導（香水）、現代服務業為支撐（旅游）的經濟發展模式。
小城鎮轉型成功，成為發達國家城鄉均衡發展的重要經濟活力點。法國的普羅旺斯小鎮、瑞士的達沃斯小鎮等這些舉世聞名的小鎮都是文化有韻味、生態有魅力、產業有特色。
上海9個全國“特色小鎮”
住建部此前公示第二批全國特色小鎮名單，全國共276個鎮入選，上海有6個鎮在列，分別是浦東新場鎮、閔行吳涇鎮、崇明東平鎮、嘉定安亭鎮、寶山羅涇鎮、奉賢莊行鎮。去年10月，金山楓涇鎮、松江車墩鎮、青浦朱家角鎮已成為首批特色小鎮。上海已有9個鎮成為全國“特色小鎮”
楓涇鎮：吳越古鎮變身“科創小鎮”。楓涇鎮隸屬上海金山區，是中國歷史文化名鎮，因地處吳越交匯之處，有吳越名鎮之稱。2015年6月，楓涇打出“科創小鎮”旗號，已形成科創、農創、文創等14個孵化空間。
朱家角鎮：江南水鄉模式生態鎮。青浦區朱家角鎮位于淀山湖畔，是典型的江南水鄉古鎮，早在1700多年前的三國時期就形成村落，宋、元時形成集市，名朱家村。近年來，該鎮獲得中國歷史文化名鎮、國家級生態鎮等稱號。
車墩鎮：老上海風貌“影視小鎮”。車墩鎮位于上海西南郊，是松江東大門。作為中國十大影視基地之一，上海影視樂園以獨有的老上海風貌，每天吸引大量影視劇組取景拍攝。
新場鎮：歷史遺存豐富“文創小鎮”。新場古鎮有1300年歷史，是浦東規模最大、歷史遺存最豐富的歷史文化風貌區。“十三五”期間，新場鎮通過實施“文化+”戰略，以古鎮為核心，打造以休閑度假、文化創意和高端制造為主導的“文創小鎮”。
吳涇鎮：“科技+時尚”特色小鎮。吳涇鎮地處閔行區東南部，紫竹科學園區坐落于境內。其特色偏重于產業，“科技”和“時尚”為兩大核心。吳涇已制定《吳涇科技時尚特色小鎮發展規劃》。
東平鎮：協同發展生態主導型城鎮。東平鎮位于崇明島中北部，所轄范圍包括原上海市東風農場、長江農場、前進農場、前哨農場4個農場，總面積119.7平方公里。東平鎮毗鄰東平國家森林公園、根寶足球基地、北湖生態觀光旅游度假區。
安亭鎮：國際化汽車產業小鎮。安亭鎮位于嘉定區西部，以汽車產業為引領，擁有國內唯一可承辦世界三大頂級汽車賽事的上海賽車場、國內唯一電動汽車國際示范區以及上海汽車博覽公園。
羅涇鎮：位居長江口的綠色小鎮。羅涇鎮地處長江入?？?，是上海的北大門。這里有始建于南北朝的蕭涇古寺，是上海非遺“十字挑花”的誕生地。地處長江經濟帶與沿海開放帶交匯處的羅涇港，是上海建設國際航運中心重要組成部分。
莊行鎮：文旅休閑“農藝小鎮”。奉賢區莊行鎮是魚米之鄉，明洪武初，因莊氏人家遷入，開設花米行而得名“莊家行”。如今，被譽為“中國最美十大油菜花田”。未來將建成有花有米有農有藝有浦江，有文有旅有休有閑有田園的農藝小鎮。
